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    首頁(yè)演藝—正文
    三座萬(wàn)億之城對山東意味著(zhù)什么
    2024年03月12日 10:50 來(lái)源:大眾日報

      □ 顏培霞 李少星

      ■與濟南市邁入萬(wàn)億級城市俱樂(lè )部?jì)H僅相隔三年,煙臺市也成功晉級,這不僅表現出煙臺自身作為山東人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展活力,也將助力山東形成更多區域經(jīng)濟發(fā)展新氣象

      ■整體來(lái)看,江蘇省和廣東省的萬(wàn)億級城市呈現出一定的趨勢性特點(diǎn)。對比之下,山東區域經(jīng)濟發(fā)展還有一定的空間

      1月30日,煙臺市統計局公布2023年經(jīng)濟數據,宣布2023年煙臺地區生產(chǎn)總值達到10162.46億元,歷史性邁上萬(wàn)億元臺階。

      煙臺市成為繼青島和濟南之后的山東省第三個(gè)萬(wàn)億級城市。

      站在新的歷史起點(diǎn)上,如何科學(xué)判斷三座萬(wàn)億級城市對區域經(jīng)濟發(fā)展格局的影響,并在充分借鑒其他省份經(jīng)驗的基礎上,進(jìn)一步塑強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢,切實(shí)肩負起沿海經(jīng)濟大省的使命擔當,是當前山東省應思考的重點(diǎn)問(wèn)題。

      萬(wàn)億級城市彰顯山東區域經(jīng)濟發(fā)展新格局

      煙臺市一直是山東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵板塊和核心引擎之一。與濟南市邁入萬(wàn)億級城市俱樂(lè )部?jì)H僅相隔三年,煙臺市也成功晉級,這不僅表現出煙臺自身作為山東人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展活力,也將助力山東形成更多區域經(jīng)濟發(fā)展新氣象。

      第一,以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設為總抓手的量質(zhì)齊升發(fā)展路徑將更加清晰。受?chē)H地緣政治格局變化和國內有效需求不足等系統性因素影響,山東區域經(jīng)濟發(fā)展同其他地區一樣,都面臨著(zhù)前所未有的壓力和挑戰。然而,煙臺市取得的成績(jì)表明,只要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和有為政府定位,實(shí)施因地制宜的發(fā)展策略和堅實(shí)舉措,質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)目標就一定能夠實(shí)現。2018年以來(lái),山東省接續實(shí)施新舊動(dòng)能轉換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設重大戰略,縱深推進(jìn)“三個(gè)十大”行動(dòng),著(zhù)力塑造“十個(gè)新優(yōu)勢”,尤其是濟南、青島、煙臺不斷深化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新實(shí)踐,占全省經(jīng)濟總量的比重超過(guò)三分之一,為落實(shí)量質(zhì)齊升的發(fā)展要求提供了鮮活樣板。以三座萬(wàn)億級城市為典型范例和參照引領(lǐng),不僅有助于提振發(fā)展信心,也有助于統一思想認識、因地制宜抓實(shí)抓好任務(wù)落實(shí),從而為高質(zhì)量發(fā)展注入更大動(dòng)力。

      第二,服務(wù)和融入新發(fā)展格局的區域協(xié)同基礎將更加鞏固。煙臺作為我國首批沿海對外開(kāi)放城市,在面向日韓等國的國際合作中具有優(yōu)越的先天條件。邁入萬(wàn)億級城市序列不僅將提升煙臺的國內外知名度和美譽(yù)度,也將在爭取國家政策和戰略支持中獲取更多機遇,從而為山東在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用提供新空間。三大萬(wàn)億級城市通過(guò)在新平臺上更加緊密地協(xié)作和互動(dòng),將更好帶動(dòng)山東半島城市群的一體化發(fā)展,這對于夯實(shí)內外資源整合的空間載體、增強在雙循環(huán)中的樞紐功能具有重要作用。

      第三,海洋經(jīng)濟和陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平將進(jìn)一步提升。煙臺地處山東省實(shí)施海洋經(jīng)濟戰略的前沿陣地,在海工裝備、海洋生物醫藥、海洋新能源、濱海旅游、海洋食品、港口物流、海洋科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚,并且擁有全國首個(gè)海上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、全省首個(gè)海洋高新區等優(yōu)勢載體。煙臺經(jīng)濟總量突破萬(wàn)億元大關(guān),不僅意味著(zhù)城市整體實(shí)力和區域競爭力達到新量級,也意味著(zhù)城市產(chǎn)業(yè)體系更加完整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健全,更意味著(zhù)可以此為依托,加快孵化和培育更多的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)并滿(mǎn)足更多的經(jīng)略海洋需求,這無(wú)疑將為藍色經(jīng)濟發(fā)展以及內陸與沿海的緊密互動(dòng)提供更強支撐。

      科學(xué)把握城市和區域發(fā)展新走向

      截至目前,全國共有萬(wàn)億級城市26個(gè),包括4個(gè)直轄市和其余分布在11個(gè)省份的22個(gè)城市,其中位于江蘇省和廣東省的萬(wàn)億級城市分別達到了5個(gè)和4個(gè)。整體來(lái)看,江蘇省和廣東省的萬(wàn)億級城市呈現出一定的趨勢性特點(diǎn):一是空間分布上更加集中,凸顯出城市群作為中國新型城鎮化主體形態(tài)的充沛動(dòng)力;二是龍頭城市發(fā)展能級更高,凸顯出規模和質(zhì)量共同構成城市發(fā)展的轉型支撐,尤其是在國家大力支持長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區建設等政策加持背景下,區域經(jīng)濟的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平快速提升,為龍頭城市持續向上攀升提供了更加穩固的保障條件;三是與滬港兩大城市的聯(lián)系更加緊密,凸顯出新發(fā)展格局下內引外聯(lián)雙向開(kāi)放的重要價(jià)值。

      對比之下,山東區域經(jīng)濟發(fā)展還有一定的空間:濟青煙三大萬(wàn)億級城市在空間距離上相對較遠,中心城區也并不相鄰,部分縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平還總體偏弱,以城市群為依托促進(jìn)中心城市進(jìn)一步成長(cháng)壯大的條件有待增強;濟青煙在人口和經(jīng)濟總量上還有待進(jìn)一步增長(cháng),相互之間的協(xié)同一體發(fā)展格局也尚需加快塑造;山東省在中日韓國際經(jīng)貿聯(lián)系中的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮,依托國內超大規模優(yōu)勢和國家自貿試驗區平臺支撐,積極推動(dòng)制度型雙向開(kāi)放,深入挖掘與“一帶一路”共建國家、上合組織、RCEP等的合作潛力,提高對國際資本、技術(shù)、管理、信息等的利用水平和整合能力,是山東三座萬(wàn)億級城市和區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

      進(jìn)一步謀劃山東省區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑

      首先,應著(zhù)手設計山東經(jīng)濟發(fā)展的城市梯隊序列。著(zhù)眼國家改善南北經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、實(shí)施黃河重大國家戰略等宏觀(guān)形勢需求,根據山東省2035年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展遠景目標,研究制訂16市的接續成長(cháng)方案,有效提振市場(chǎng)信心,拉動(dòng)山東經(jīng)濟再上新臺階。一是針對濟青煙三市,可按照1.5萬(wàn)億元、2萬(wàn)億元等新的標志性節點(diǎn),梳理確定后萬(wàn)億時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟總量進(jìn)一步壯大的具體任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖,為三市發(fā)展提供明確的目標引領(lǐng)。二是針對其他城市,可根據未來(lái)發(fā)展潛力和現實(shí)可行性,制訂相應的行動(dòng)計劃,重點(diǎn)突出地打造不同量級的發(fā)展梯隊。

      其次,應著(zhù)力構建中心城市引領(lǐng)都市圈、都市圈帶動(dòng)經(jīng)濟圈、經(jīng)濟圈支撐城市群的空間動(dòng)力系統。當前經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性較強是有效需求不足的重要原因,在不確定性中尋求確定性成為市場(chǎng)主體的必然考慮,這就要求區域經(jīng)濟發(fā)展布局要充分依托既有發(fā)展基礎,加大在綜合配套條件相對完善地區的要素和政策供給力度。對此,一是系統推動(dòng)農業(yè)人口轉移市民化進(jìn)程中的制度創(chuàng )新,并通過(guò)基礎設施和公共服務(wù)設施建設、城市更新等重點(diǎn)工程,持續增強濟青煙等中心城市的人口吸引力和綜合承載力。二是根據批復精神和實(shí)施要求,加快濟南都市圈、青島都市圈的規劃實(shí)施進(jìn)度,高水平落實(shí)一體化發(fā)展的各項任務(wù)要求,引領(lǐng)人口和產(chǎn)業(yè)加速向都市圈集聚。三是立體推進(jìn)三圈(省會(huì )經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈)融合發(fā)展,引導各類(lèi)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和合理配置,構建以主體功能定位為基礎的區域經(jīng)濟發(fā)展格局,提升山東半島城市群的發(fā)展活力和市場(chǎng)動(dòng)力基礎。

      第三,加大濟青煙聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)力度。隨著(zhù)近年來(lái)全省上下對區域發(fā)展規律的不斷深化以及濟南強省會(huì )、青島龍頭城市戰略的深入實(shí)施,推動(dòng)濟青煙聯(lián)動(dòng)發(fā)展、超越龍頭之爭已經(jīng)形成越來(lái)越多的共識。圍繞《加快雙心聯(lián)動(dòng) 打造山東半島城市群濟青發(fā)展軸帶實(shí)施方案》的貫徹落實(shí),聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、對外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域的深入合作,統籌各類(lèi)要素資源布局,高標準建設濟青科創(chuàng )智造廊帶,推動(dòng)中心城市的深度融合發(fā)展,成為打破單個(gè)城市能級不足的有效途徑。

      第四,加快補齊重點(diǎn)廊帶地區的縣域經(jīng)濟短板。與長(cháng)三角和珠三角等成熟城市群相比,城鎮密度不高、聯(lián)系不緊密是山東半島城市群建設的突出問(wèn)題。尤其是隨著(zhù)山東省三大萬(wàn)億級城市的成長(cháng),以濟青煙三市為中心,大力發(fā)展重點(diǎn)聯(lián)系通道沿線(xiàn)地區的縣域經(jīng)濟,對于放大區域協(xié)同發(fā)展效應具有重要的支撐作用。

      因此,要聚焦膠州、青州、高密、萊西等重點(diǎn)縣域精準發(fā)力:一是要加強政策引導和資源投入,為城鎮發(fā)展軸的集聚提升提供更好條件;二是要賦能減負,強化重點(diǎn)縣域發(fā)展的自主性和靈活性;三是要加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,建立常態(tài)化的聯(lián)系指導機制,以縣城高水平建設和縣域內城鄉融合發(fā)展提升發(fā)展活力;同時(shí),還要注重縣域政府債務(wù)等各類(lèi)風(fēng)險的有效防范,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

      (作者分別系山東社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員;山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授)

    編輯:孫婷婷
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